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WWW3331HK、工业和信息化部有关负责人就《政府采购促进 中小企業发展暂行办法》答记者问

发布时间:2017-12-27 作者: 点击数:
    为了加大对中小企業参与政府采购的政策扶持力度,WWW3331HK、工业和信息化部于近日印发了《政府采购促进中小企業发展暂行办法》(财库[2011]181号,以下简称《暂行办法》)。日前,WWW3331HK、工业和信息化部有关负责人就政府采购促进中小企業发展有关问题回答了记者的提问。
  問:爲什麽要出台《暫行辦法》?
  答:中小企業是促进国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企業发展,对于促进科技创新、提供就业岗位、满足社会需要具有重要作用。随着政府采购制度改革的不断推进,越来越多的中小企業积极参与政府采购活动,获得合同金额逐年增加。同时也要看到,政府采购扶持中小企業发展的法律制度还不够细化;一些政府采购门槛较高,中小企業特别是小企业难以达到相应要求;部分采购人倾向于采购大企业或大品牌的产品等等,使得中小企業在政府采购竞争中面临着不少困难。
  为了给中小企業创造更多的市场机会,根据《政府采购法》、《中小企業促进法》和《国务院关于进一步促进中小企業发展的若干意见》(国发[2009]36号)的规定,我们制定了《暂行办法》,通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,提高采购中小企業货物、工程和服务的比例,促进中小企業发展。
  問:《暫行辦法》在適用範圍和支持範圍方面有哪些具體規定?
  答:《暫行辦法》適用于《政府采購法》規定的各類采購主體,包括國家機關、事業單位和團體組織,采購對象包括貨物、工程和服務。
  关于本办法扶持的中小企業范围。从我国政府采购的实践来看,很多获得较大份额政府采购合同的中小企業,代理的往往是国内外大型企业产品,由中小企業本身直接制造产品或提供服务的较少,中小企業中标而大企业获利的情况非常普遍。为了更好地发挥政府采购政策促进中小企業发展的作用,《暂行办法》明确,享受政策扶持的中小企業必须同时满足两个条件:一是符合中小企業划分标准;二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小企業制造的货物,不包括使用大型企业注册商标的货物。
  问:中小企業参与政府采购活动如何进行资格确认?出现中小企業资格争议时如何解决?
  答:鉴于目前我国尚无权威部门对中小企業开展资格确认工作,且众多政府采购当事人暂不具备判断企业类型的专业素质,当前采取中小企業自我声明的做法,由参加政府采购活动的中小企業按照《暂行办法》的规定提供《中小企業声明函》,并对其真实性负责。对冒充中小企業参与政府采购活动谋取中标的,将依法予以处理。
  政府采购监督检查和投诉处理中需要对中小企業资格进行认定的,由企业所在地的县级以上中小企業主管部门负责。
  問:《暫行辦法》中提出的預留采購份額如何理解?
  答:《暂行办法》规定,面向中小企業采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。在面向中小企業采购的政府采购项目预算中,预留给小型和微型企业的不能低于60%。
  关于30%比例的确定。国际上,美国联邦政府支出中的中小企業政府采购份额目标是23%,欧盟中小企業中标金额占欧盟政府采购金额约40%,考虑到国际上对中小企業政策的接受程度和我国中小企業较多的实际情况,将该比例设定为30%。
  关于60%比例的确定。依据新的中小企業划型标准,小型、微型企业主营业务收入占中小企業主营业务收入的比例约占50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持,将中小企業份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。
  问:《暂行办法》提出中小企業参与政府采购活动时将获得评审优惠等扶持措施。请介绍一下这些措施的适用范围。
  答:關于價格扣除。采購人及采購代理機構應當在采購文件中作出扶持小型和微型企業的具體規定,對小型和微型企業産品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除後的價格參與評審。考慮到不同行業競爭程度不同,采取了規定比例區間的做法。爲了突出對小型和微型企業的扶持,價格扣除政策僅適用于小型和微型企業,中型企業不享受該項優惠政策。
  關于鼓勵聯合體投標。鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合體參會政府采購活動時,在聯合協議中,小型、微型企業協議合同金額占到合同總金額30%以上的,按照與價格扣除政策基本等效的原則,辦法規定可給予聯合體2-3%的價格扣除。聯合體各方均爲小型、微型企業的,聯合體視同爲小型、微型企業享受有關扶持政策。
  关于鼓励分包。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企業分包,但只采取将分包金额计入面向中小企業采购统计数额的鼓励措施,未给予具体的评审优惠。
  关于其他扶持措施。采购人应当在与中小企業签订政府采购合同时,在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企業适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。
  問:《暫行辦法》在聯合體投標及分包轉包方面有哪些限制性規定?
  答:關于聯合體投標中的關聯關系。爲了避免大中型企業與存在關聯關系的小型、微型企業組成聯合體利用政府采購優惠政策謀取中標的問題,《暫行辦法》對存在關聯關系的聯合體投標進行了限制性規定,組成聯合體的大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業之間不得存在投資關系。
  关于分包与转包。《暂行办法》规定,中小企業依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获得政府采购合同后,小型、微型企业不得分包或转包给大中型企业,中型企业不得分包或转包给大型企业。
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